上海市环境保护条例(修订草案)第四章

2016/12/6 14:24:09

　第四章环境监督管理
　　第二十六条(总量控制)
　　本市实行重点污染物排放总量控制制度。
　　市环保部门应当根据国家核定的本市重点污染物排放总量目标，结合本市环境容量以及经济、社会发展水平，拟定本市重点污染物排放总量控制计划，报市人民政府批准后组织实施。市环保部门可以根据本市环境保护的需要，制定国家未作规定的其他污染物的排放总量控制计划，报市人民政府批准后组织实施。
　　区、县环保部门应当根据本市重点污染物排放总量控制计划，结合本辖区实际情况，拟订本辖区重点污染物排放总量控制实施方案，经区、县人民政府批准后组织实施，并在批准后十五日内报市环保部门备案。
　　第二十七条(总量指标的获取)
　　现有排污单位的重点污染物排放总量指标，由市或者区、县环保部门根据区域环境容量，综合考虑行业平均排放水平以及排污单位的历史排放情况和减少污染物排放措施等因素确定。
　　新建、改建、扩建排放重点污染物的建设项目，排污单位应当在环境影响评价阶段向市或者区、县环保部门申请或者通过排污权交易，取得重点污染物排放总量指标。
　　排污单位应当遵守总量管理相关规定，污染物排放达到规定的总量指标限值的，应当停产。
　　本市推进企业减少污染物排放，对在污染物排放符合法定要求的基础上进一步减少污染物排放的排污单位，市和区、县人民政府应当依法采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施予以鼓励和支持。
　　第二十八条(规划环评)
　　编制有关开发利用规划，应当依法进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价的开发利用规划，审批部门不予审批。
　　市和区、县环保部门在审查规划环境影响评价时，应当综合考虑区域生态承载能力、行业排污总量等因素。
　　第二十九条(建设项目环评)
　市环保部门可以根据国家建设项目环境影响评价名录，结合本市实际情况，制定本市建设项目环境影响评价补充名录，并向社会公开。列入国家和本市环境影响评价名录的建设项目，应当进行环境影响评价，并按照分类管理的规定报环保部门审批或者备案。
　　环保部门受理建设项目环境影响评价申请后，需要对环境影响评价文件进行技术评估的，可以委托相关机构进行技术评估。技术评估的时间不计入审批期限。
　　已经完成环境影响评价的规划中包含的建设项目，其环境影响评价工作可以适当简化。
　　第三十条(三同时)
　　新建、改建、扩建建设项目，建设单位应当根据环境影响评价文件以及环保部门审批决定的要求建设环境保护设施、落实环境保护措施。环境保护设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
　　第三十一条(区域限批)
　　乡、镇或者产业园区有下列情形之一的，环保部门可以暂停审批该区域内产生重点污染物的建设项目的环境影响评价文件：
　　(一)重点污染物排放量超过总量控制指标的;
　　(二)未按时完成淘汰高污染行业、工艺和设备任务的;
　　(三)未按时完成污染治理任务的;
　　(四)配套的环境基础设施及其运行、维护制度不完善的;
　　(五)市人民政府规定的其他情形。
　　企业集团有前款第一项、第二项、第三项情形之一的，环保部门可以暂停审批该企业集团产生重点污染物的建设项目的环境影响评价文件。
　　第三十二条(排污许可)
　　本市依法实施排污许可制度。固定污染源单位应当按照国家和本市的规定,向市或者区、县环保部门申请排污许可证。
　　本市对排污许可证载明事项实施动态管理。因污染物排放标准、总量控制要求等发生变化，需要对相应的许可内容进行调整的，环保部门可以依法对排污许可证载明事项进行调整。
　　排污单位应当按照排污许可证载明的要求排放污染物。
　　第三十三条(排污权交易)
　　本市鼓励开展重点污染物排放总量指标交易。市环保部门应当会同相关行政管理部门逐步建立本市重点污染物排放总量指标交易制度，完善交易规则。
　　第三十四条(环境监测)
　　环保部门应当会同有关行政管理部门建立健全环境监测网络，组织开展环境质量监测、污染源监督性监测和突发环境事件的应急监测。
　　重点排污单位、产业园区以及建筑施工工地、堆场、码头、混凝土搅拌站等场所，应当按照国家和本市有关规定安装自动监测设备，并与环保部门联网。相关单位应当保证监测设备正常运行，并对数据的真实性和准确性负责。
　　对污染物排放未实行自动监测或者自动监测未包含的污染物，排污单位应当按照国家和本市的规定，定期进行排污监测，并保存原始监测记录。
　　在本市从事环境监测的机构应当按照规定向市环保部门备案;向社会出具具有证明作用数据、结果的，还应当依法通过检验检测机构的资质认定。环境监测机构应当按照国家和本市环境监测规范开展环境监测，保证监测数据的真实性和准确性，并对监测数据和监测结论负责。
　　自动监测数据以及环保部门委托的具有相应资质的环境监测机构的监测数据，可以作为环境执法和管理的依据。
　　第三十五条(应急管理)
　　市和区、县人民政府应当根据实际情况,组织编制本辖区的突发环境事件的应急预案。
　　根据国家有关规定应当制定突发环境事件应急预案的企业事业单位,应当根据市和区、县应急预案,在开展突发环境事件风险评估和应急资源调查的基础上，制定本单位突发环境事件应急预案。应急预案应当向市或者区、县环保部门备案。
　　第三十六条(污染防治协议)
　　本市推行环境污染治理协议制度。
　　有下列情形之一的，环保部门可以与相关排污单位签订污染防治协议，明确污染物排放要求以及相应的权利和义务：
　　(一)根据本市环境治理要求，对排污单位提出严于法律、法规、国家和本市有关标准，以及排污许可证规定的排放要求的;
　　(二)排污单位根据自身技术改进可能和污染防治水平，主动提出削减排放要求的;
　　(三)在本市申请设立有新类型污染物排放的排污单位或建设项目，排污单位自行提出排放标准的。
　　排污单位自愿与环保部门签订污染防治协议，并实现约定的污染物减排目标的，环保部门应当给予鼓励和支持。
　　企业违反协议约定的，应当按照协议承担责任。
　　第三十七条(执法检查)
　　环保部门及其环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门，有权通过现场检查、自动监测、遥感监测、无人机巡查、远红外摄像等方式对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行监督检查。现场检查时,执法人员可以采取现场监测、采集样品、查阅和复制有关资料等措施。
　　被检查的单位应当如实反映情况,提供必要的资料,不得隐瞒情况,拒绝和阻挠检查。
　　第三十八条(查封扣押)
　　有以下情形之一的，市或者区、县环保部门和其他负有环境保护监督管理职责的行政管理部门，可以对有关设施、设备采取查封、扣押等行政强制措施。
　　(一)违法转移、处置放射源、危险废物;
　　(二)有关证据可能灭失或者被隐匿的;
　　(三)其他违反法律、法规规定排放污染物造成或者可能造成严重污染的。
　　第三十九条(约谈)
　　有下列情形之一的，市环保部门应当会同相关行政管理部门约谈区、县人民政府主要负责人，约谈情况向社会公开：
　　(一)未完成环境质量改善目标的;
　　(二)贯彻实施国家和本市重大环境保护、绿色发展政策措施不力的;
　　(三)未完成重大污染治理任务的;
　　(四)发生严重环境污染事故或者对生态破坏事件处置不力的;
　　(五)其他应当约谈的情形。